在生態環境部的指導和上海市委、市政府的領導下，在全社會的共同努力下，上海市堅持高位推動、目標引領、創新驅動，統籌城市發展與固體廢物管理，扎實落實“優先減量化、充分資源化、全程無害化”的要求，全力推動形成綠色生產方式和生活方式，全域“無廢城市”建設邁出堅實步伐，“無廢城市”逐漸成為美麗上海的鮮明標識和嶄新名片。
健全頂層設計是建設“無廢城市”的基石保障。上海市堅持以《上海市無廢城市建設條例》為引領，著力構建全面覆蓋各領域的法規政策體系；堅持以《上海市“無廢城市”建設工作方案》為牽引，著力構建扎實有效的目標任務體系；堅持以“上海市固體廢物數字化綜合監管平臺”為載體，著力構建高效統一的智慧監管體系。三個體系相互支撐，切實保障“無廢城市”建設穩步推進。
上海市在全國率先啟動“無廢城市”立法，制定《上海市無廢城市建設條例》，聚焦預防和源頭減量、回收和循環利用等關鍵環節，搭建“無廢城市”建設的四梁八柱。目前，條例（草案）已完成編制，預計2024年上半年正式出臺。同時，發布和修訂《上海市生活垃圾管理條例》《上海市建筑垃圾處理管理規定》《上海市再生資源回收管理辦法》等法規，進一步完善了固體廢物污染防治法規體系。出臺《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》，明確將浦東新區打造為循環暢通、高效利用、生態友好、智慧創新的固體廢物資源化再利用樣板。
上海市聚焦減污降碳協同增效，統籌城市發展與固體廢物管理，印發《上海市“無廢城市”建設工作方案》，提出8大建設任務和6項保障措施。在組織體系上，依托上海市生態文明建設領導小組高位推進。在范圍上，明確全域開展“無廢城市”建設。召開上海市“無廢城市”建設啟動會，印發《上海市“無廢城市”建設工作方案任務分工表》《上海市“無廢城市”建設運行調度機制》，明確年度重點工作任務，建立運行調度和簡報通報機制，形成了上下聯動、橫向配合的工作格局。推動奉賢、青浦、臨港新片區等“8＋1”地區先行先試，率先開展“無廢城市”試點示范，并積極推動其他區域出臺“無廢城市”建設工作方案。
上海市按照“7＋1＋1”平臺架構體系，啟動建設固體廢物數字化綜合監管平臺，打造“7”個固體廢物監管專題、“1”個固體廢物智能協同中心和“1”個“無廢城市”重點任務模塊，橫向覆蓋生活垃圾、建筑垃圾、一般工業固體廢物等各類固體廢物，縱向打通產生、貯存、運輸、處置、利用各個環節和現有各類固體廢物數據壁壘，加快構建“空天地路”一體化監管體系，實現固體廢物領域“一屏觀天下，一網管全城”的監管格局。
減量化、資源化和無害化是建設“無廢城市”的主攻方向。在已基本實現固體廢物全過程無害化的基礎上，上海市重點聚焦源頭減量和資源化利用，著力優化產業結構和能源結構，努力拓寬資源化利用路徑，加快推動形成綠色生產方式和生活方式。
一是優化產業結構。發布《上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產業發展行動方案（2022—2025年）》，圍繞能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過程高效化、終端電氣化、資源循環化等6個方面，打造2個千億元、5個百億元、若干個十億元級產業集群發展格局。至2022年，綠色低碳產業規模已達千億元級。二是優化能源結構。著力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系和新型電力系統，從源頭減少燃煤發電產生的固體廢物。加快利用非化石能源，全面推進“光伏＋”工程，大力開發利用海上風電，目前本地風電裝機容量達到107萬kW、光伏發電裝機容量達到256萬kW。三是推進綠色設計和綠色制造。持續推進園區循環化改造，在全國范圍內率先實現省級以上工業園區循環化改造全覆蓋，并探索向區級工業園區拓展。積極推動綠色制造示范單位建設，2022年共有29家工廠、3家企業、10類產品列入工業和信息化部綠色制造名單。四是全力推動塑料源頭減量。新修訂的《上海市環境保護條例》明確規定：“禁止或者限制生產、銷售和使用國家和本市明令禁止或者限制的一次性塑料制品。”上海市圍繞快遞包裝“減量化、標準化和可循環”的總體要求，實施“9954”綠色工程，加快推動快遞包裝綠色轉型。五是厚植“無廢”文化。上海市開展多種形式的宣傳教育活動，提升群眾對“無廢城市”的認同感，鼓勵人人參與“無廢城市”建設。在老港建設國家生態環境科普基地，圍繞“一苑、兩館、三中心”，打造生活垃圾和“無廢”科普主陣地。在徐匯區凌云街道碳匯科普體驗館，通過“無廢”可循環手工制作和“碳匯沙龍”等可觸摸、可交互、可體驗的互動形式，開展沉浸式“無廢”科普工作。
一是大力扶持資源循環利用企業。上海市出臺相關政策，要求在具有生產性產業園區的郊區以及臨港地區，將本區域規劃產業用地中的1%專門用于發展資源循環利用產業。建立兩批121家資源循環利用企業發展名單，保障其穩定經營和發展，并支持其改造升級。二是打造資源利用線上平臺。推動中國寶武鋼鐵集團旗下的歐冶云商上線“歐冶循環寶廢鋼鐵平臺”，推動“我的鋼鐵網”“上海有色網”發展成為國內領先的再生資源信息服務和交易平臺，進一步暢通資源化利用渠道。三是提升建筑垃圾利用能力。全市建成裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用設施27座，資源化利用能力達到1121萬t/a；建成廢棄混凝土規模化處理設施22座，形成規模化處置能力900萬t/a。2022年，全市建筑垃圾綜合利用率達到98%左右。四是提升濕垃圾資源化利用水平。穩步推進黑水虻生物處置、沼渣低碳高值化利用等濕垃圾資源化處置方式，不斷探索開發由濕垃圾制成的土壤調理劑和有機肥產品，并在農業、林業、綠地等適宜領域推廣應用。截至2023年11月，上海市生產土壤調理劑和有機肥37917.9t，在果蔬種植領域應用面積達到76979.7畝（約合5131.98h㎡）。五是加強農業廢棄物多元化利用。上海市積極推動生態循環農業示范創建、糞肥就地消納、就近還田綠色種養循環農業試點、秸稈資源化利用等工作，促進農業廢棄物資源化利用水平不斷提升。2022年，全市農作物秸稈綜合利用率超過98%，廢舊農膜回收率超過99%，規模化畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。
一是健全生活垃圾回收處理處置體系。上海全市已建成焚燒廠15座、濕垃圾集中處理設施10座，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力達到3.6萬t/a；建成可回收物回收服務點1.5萬余個、中轉站198個、集散場15個，基本實現全覆蓋。全市原生生活垃圾實現零填埋。二是夯實危險廢物處理處置基礎。上海市建成覆蓋全市3萬余家危險廢物產廢企業和4500余家醫療機構的處理處置體系，危險廢物利用處置能力達到136.2萬t/a，其中，危險廢物焚燒能力達53.5萬t/a，危險廢物處置水平大幅提升，焚燒處置能力有所富余。三是規范一般工業固體廢物協同焚燒。上海市生態環境局聯合上海市綠化和市容管理局、上海市城市管理行政執法局印發《關于進一步規范本市生活垃圾焚燒設施協同處置一般工業固體廢物環境管理工作的通知》，明確協同焚燒處置流程和管理要求，建立協同焚燒正面和負面清單，進一步規范暢通一般工業固體廢物無害化處置路徑。
創新突破是建設“無廢城市”的關鍵驅動力。上海市立足排頭兵和先行者定位，堅持以創新促提升，在生活垃圾分類、固體廢物處置與利用、科技攻關等方面積極探索新模式、新路徑，穩步提升“無廢城市”建設質量。
上海市深入貫徹習近平總書記關于“垃圾分類工作就是新時尚”的指示精神，創設定時定點分類投放制度，實施“一小區一方案”，建立“撤桶并點＋上門收集”模式，探索“管理＋科技”長效機制，實現“一網管全程”。目前，全程分類體系基本建成，市民分類習慣初步養成，垃圾分類實效趨于穩定。2022年，全市生活垃圾清運量為1129.3萬t，其中，干垃圾598.6萬t、濕垃圾291.5萬t、可回收物219.4萬t、有害垃圾0.06萬t，生活垃圾回收利用率達到42%。在全國垃圾分類考核排名中，上海市保持第一。在此基礎上，上海市持續優化生活垃圾全程分類體系，加強精細化分類、智能化監管、系統化治理、減量化使用、資源化利用，打造生活垃圾分類升級版，推動垃圾分類工作提質增效。
一是建立突發公共衛生事件期間醫療廢物收運處置保障機制。上海市成立醫療廢物處理專班，建立醫療廢物應急收運處置聯動機制，將生活垃圾焚燒設施納入應急處置能力體系，全市應急處置能力超過2000t/d。在2022年抗擊疫情的大上海保衛戰期間，上海市實現了醫療廢物超極限狀態下的高效安全處置，全年收運處置醫療廢物19萬t，較2021年增長了1.3倍。相關案例在聯合國工業發展組織（UNIDO）網站刊發。二是打通醫療廢物收運“最后一公里”。上海市建成老港、嘉定、崇明“一南一北一島”醫療廢物收運處置格局，保障中長期常規醫療廢物安全處置。上海市在全國首創“車車對接、醫療廢物不落地”的集中收集轉運模式，在全市16個區全部建成投運，解決了小型醫療機構醫療廢物“最后一公里”的難題。
一是率先開展危險廢物“點對點”定向利用。制定危險廢物豁免利用政策，明確在環境風險可控的前提下，實施“點對點”定向利用，利用單位豁免持有危險廢物經營許可證。累計推進13項“點對點”利用項目，提升了資源利用效率，有力保障了集成電路、生物醫藥、整車制造等重點產業高質量發展。新模式已在全國得到推廣。二是積極探索加油站有害垃圾收集處置新模式。根據加油站分布廣、危險廢物產生量少等特點，將加油站危險廢物納入有害垃圾管理范圍，并為市域范圍內570余座加油站提供有害垃圾打包、裝車、運輸、分揀、預處理、貯存、處置一條龍服務。有害垃圾在收集處置過程中采用專車運輸，結合北斗定位追蹤，實現全過程可視化、可追溯。三是探索推廣“裝修垃圾不落地”模式。推出“上海市裝修垃圾預約收運”微信小程序，在長寧區、靜安區等區域探索使用可移動式“智能裝修垃圾收集箱”替代傳統裝修垃圾箱房，居民可在線聯系、預約清運企業對裝修垃圾進行清運，實現裝修垃圾從產生到清運無縫對接。通過探索“裝修垃圾移動不落地、快速清運”的模式，著力破解投放、收集、清運、揚塵、噪聲五大難題。
打造資源加工利用示范基地
上海市聚焦提升資源加工利用水平，印發《上海市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》，部署打造寶山、老港、杭州灣北岸和臨港四大資源加工利用基地。其中，寶山基地主要依托寶山鋼鐵股份有限公司，打造廢鋼鐵、廢有色金屬回收利用產業鏈，已實現含鐵資源100%返生產循環使用；老港基地將新建廢舊紡織品、廢塑料等低價值可回收物利用項目，構建全市廢舊物資加工利用關鍵保障能力；杭州灣北岸基地將聚焦塑料等有機材料，引入一批具備引領功能的化學循環項目，提升利用創新技術消納廢塑料等有機廢物的能力；臨港基地將重點發展汽車零部件、航空發動機等再制造產業，擴大汽車零部件、機電產品等領域再制造規模，建設國家級綠色再制造和面向“一帶一路”的高端智能再制造創新示范區。
開展“無廢”相關技術攻關與示范應用
上海市持續加大“無廢城市”關鍵技術科技攻關和研發力度，推動實施多源固體廢物協同高效能源化利用、餐廢油脂生物柴油制備及車用、工程渣土資源化利用、生物質廢棄物綠色循環等一批關鍵技術研發與產業化應用項目，相關成果獲得了國家級和市級一系列科技獎項。
公安網備案號:31011802004794